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中國國務院拍板財政政策更積極 分析師看好基建類股受惠

中國國務院常務會議最新確認更加積極的財政政策，以及鬆緊適度的貨幣政策。分析師預估，未來基礎建設行業將受益，投資速度可能觸底反彈。激勵今 (24) 日基建概念股紅通通，中國交建 (601800-CN) 再度漲停報 13.41 元。

積極財政政策

昨 (23) 日國務院常務會議最受矚目的財政刺激方面，提出財政更加積極的兩大措施分別為「聚焦減稅降費」和加快今年「人民幣 1.35 兆元地方政府專項債券發行和使用進度」，並明確指出在推動「基礎設施項目上早見成效」。

受此消息激勵，基礎建設概念股表現強勢，中國交建 (601800-CN) 開盤沒多久即一字漲停鎖死，中國鐵建 (601186-CN) 一度觸及漲停，中國建築 (601668-CN) 大漲逾 7%，中國電建 (601669-CN) 漲幅逾 6%。

華泰證券分析師李超表示，會議要求財政政策更加積極，代表未來基建相關行業將受益，基建投資增速可能觸底反彈。未來專項債的加快發行會為地方基建籌集資金。目前專項債主要分為土儲債、公路債和棚改債，這三個領域將是基建見效的重要方向。

確認貨幣寬鬆

除了財政政策積極，會議上也再次確認貨幣寬鬆政策，強調不搞「大水漫灌」的刺激，代表刺激還是需要，只是不會很強。尤其昨日人行意外展開人民幣人民幣 5020 億元中期借貸便利 (MLF) 操作，再次印證貨幣政策趨向寬鬆，也讓市場預期今年第三季有降準可能。

另外，國常會指出，引導金融機構將降準資金用於支持小微企業、市場化債轉股等。鼓勵商業銀行發行小微企業金融債券，豁免發行人連續獲利要求。這也代表了目前經濟中的薄弱環節，官方希望透過引導金融機構提供融資支援，進一步控制經濟下滑和企業違約風險。

中信證券債券研究團隊表示，國常會議提出擴內需政策，已今是今年高層第二次，上回是在 4 月政治局會議提出。而這次提出的時間點更加重要，因為第二季數據出爐，GDP 成長速度趨緩，投資和工業成長速度不及預期，急需政策明確未來方向。特別是今年以來的經濟下探壓力與以往不同，受到融資收緊影響非常明顯，所以在外部衝擊和國內壓力的共同作用下，有必要透過宏觀政策進行對沖，避免宏觀經濟和金融風險互相傳導和放大。

股市方面，中信證券債券研究團隊認為，寬貨幣向寬信用轉變是利多，未來可能得到宏觀數據進一步支撐。前期信用風險對股市的壓制將隨著監管政策的邊際放鬆和貨幣政策的持續作用，而有所緩解。至於資管新規補充通知和理財新規徵求意見稿的超預期，將直接帶動銀行股上漲。

昨日 MLF 大額操作進一步確認了貨幣政策寬鬆，中信證券債券研究團隊指出，在寬貨幣向寬信用傳導的過程中，需要基礎建設或房地產等行業承接信用擴張，而監管對非標投資的放鬆，也能為地方政府基建提供資金支援，進一步抬升市場對基建投資轉折點來臨的預期，建築、鋼鐵等週期行業受益最為領先和明顯，螺紋鋼等黑色大宗商品上漲動能較為充沛。

作者：王鼎棫

恐龍法官一詞，隨著各式媒體的廣泛宣傳，逐漸為人習用，也成為司法體系揮之不去的標籤。雖然標籤貼上不易撕下，司法體系終究在民意的漩渦中奮力爬出，推出「國民參與審判制度」，不斷嘗試與社會發展拉近距離。

根據官方網站所載：「國民參與審判（俗稱國民法官，下稱之）」，是指讓完全沒有審判專業知識、經驗的一般國民加入審判程序，參與聽訟、問案及最後判決形成的過程。此制度一出，讓民眾有正式管道可進入決策；而平日民眾罵法院朗朗上口罵慣了，是否願意這樣變換角色，踏上裁判之路呢？

本文在此想要分享一個簡單的概念：不喜歡什麼東西，就捲起袖子來改變。為了讓讀者掌握改變的方向，以下將先從裁判的運作原型談起：點明裁判形成過程，容易因價值觀不同，產生或多或少的不確定性，而國民法官的引進，正是想要讓大家一起坐下來「聽訟問案」，緩和這樣的不確定性。

裁判的原型：認事用法一把抓

簡單一句講就是「認定事實、適用法律」。

因為在「依法審判」的基本設定下，法院的裁判須受到法令拘束，在規範建構的框架下運作（有點像是電腦按照程式運作）；換言之，法律除賦予法院權限外，更會設定其權限行使的程序、方式及要件。其中，該等法令多以「條件句」（若有Ｑ條件發生，則產生Ｐ結果）的型態表現，結構上可拆成「構成要件（條件）」及「法律效果（結果）」二部分。

就像是警察看到各位「紅燈右轉（條件）」，即會從口袋拿出「罰單（效果）」的狀況。

所以「法令解釋與運用」常見如下流程：（一）先把抽象法令構成要件的意思弄清楚。（二）釐清個案中的具體事實。（三）檢視具體事實是否滿足抽象法令的條件（此套用過程又稱涵攝）。（四）經涵攝，若事實符合法令的條件，即來決定將對應何種法律效果。

透過此一流程，也就是法院裁判，看似受到立法者嚴密控制，可是人並非如販賣機單純，待投入「法律問題」的代幣之後，就可依前述步驟，無意識地產出答案。況且，社會生活是如此變幻莫測，很難期待法令能夠事前萬全規劃，所以法律的用語，經常選用內容較為概括、多義的「不確定法律概念」，以便讓它可以套用到更多的社會現實之中。

如建築法規定，主管機關應命所有人等，將「傾頹或朽壞而有危害公共安全」的建築物拆除；這樣的規定，可以把更多的危樓列入管制，而不用鉅細靡遺規範不同尺度的危險建物。

可是，正因不確定法律概念帶有抽象模糊的特性，是在「構成要件闡明及法律效果決定」的流程中，不得不爲法官保留一定「自由心證的空間」，讓其得彈性因應各種個案。而這種「法令得否適用於事實」的判斷，有時即難期待「法院與人民間」意見一致，甚至人民也只能感嘆，並無標準答案得以確認。比方說，若電影法規定，電影不得有「危害青少年身心健康」之情形，則到底有無危害身心健康？法院與人民出於社會角色或生命經驗之不同，其認定即可能互有歧異。

而刑事案件，相較一般案件，多將法令與「過去」事實結合，判斷其合法性，更多時候是在「預測」。也就是說，是將「現存已知」的事實，如行為人的違法情節還有犯後悔意，按照過往的經驗法則，思考某刑罰在「未來」可能發生的效果，進而作成刑事裁判；又因人類的預見能力有限，預測的多樣性在所難免，是刑事法院的裁判，即相應有更多的不確定性。

認事用法不確定的成因：主觀認知？

我們經常以為犯罪是一件客觀且實在的事，法院是從旁站在觀察的制高點，針對案件找出一個正確無誤的評斷，然而對於這個世界，人類所知有限，記憶可能改變，說詞裡可能有謊言甚至誤解，法律的解釋可能隨價值觀擺盪，我們真的可能發現百分之百的真實，拋開主觀，作成毫無偏差的判斷嗎？

就像是溫度計放到熱水前，需要把它加熱一樣，因為我們怕溫度計影響了水溫；然而我們怎麼知道溫度計所帶的溫度本身，是否與熱水溫度相契？甚至默默改變了熱水的溫度呢？法官與案件的組合就像如此。

對於犯罪成立與否的認定，並非純然是現象的觀察，毋寧是以犯罪嫌疑人的行為作為素材，在意識上複合加工，尤其表現在掌握審判權的法官認知裡。所以說，犯罪的本質是無法透過觀察得出的，只能說透過各式證據的組合與法律解釋，於審判當下像玩樂高一樣重構而已。所以，沒有法庭裡的決定是絕對的。

也就是說，裁判的好壞，繫諸於審判中，觀察者的意向性（intentionality）建構。換句話說，這樣的建構，若個人理解不同，不免失之對立。再者，公權力一方已不似過往威權時代，掌握不可撼動的話語權，且受到裁判影響的人民，資訊取得也因網路而多元迅速，不免因增廣見聞而多有抱怨，容易進一步回頭利用網路，訴諸暴力語言式的煽動，如恐龍法官或司法已死。所以改善方式之一，就是正面促成對話。

促成的關鍵就是，先賦予民眾參與審判的機會，並強化自行判斷的能力，再透過對話，讓想法滲透「法官與民眾」雙方的認知，進而讓裁判裡上命下從的互動關係質變，讓「重塑並評價過去」的認知得以整合，並轉為共同作成。除可提高民眾的關心度，更能鞏固整體彼此信賴的我群，而非過往在彼此角落、劍拔對立的他者。

裁判2.0：引入國民法官開啟對話

法院的裁判，既植基於相當程度的主觀認知，我們即應改善相關決定機制，令事實認定、法理闡述等論證方法能趨於完善。簡言之，引進國民法官，用程序將民眾送進裁判的形成過程，透過對話、消弭歧異，一同檢視並產出案件的具體內容，可能就是問題的解方之一。

這作法也契合了，司法院釋字第574號解釋理由書的想法，因為它說：憲法第16條的訴訟權規定，正要求國家應提供有效的「制度」保障，是立法機關即應負起責任，制定法律配套，打造適當且平易近人的法院組織及訴訟程序，協助人民透過訴訟，找回失落的基本權益。

具體來說，開放民眾參與現行法官的決定過程，有提升裁判正當性的效果。因為法院制度的設計，本在適用「凝聚民意」的法律於案件之上，藉此表彰人民的意志。然而裁判的效力，並非僅止於當事人之間，針對相類似違法案件所生的警示作用，更會約束社會生活的發展。所以當人民與法官的價值觀歧異加深，掌握定調的法官，其話語權會不斷上升；被告或受影響的其他人民，其主體地位則每況愈下，逐漸淪為司法審判的客體。所以，若透過如此法定程序，令人民參與決定作成的過程，融合不同認知，更有彰顯「國民主權」地位的意義。

其次，國民法官制度，也是致力減少對被告人身自由的不當侵害。因為當法院須完成一系列與國民法官交換意見或敘明理由的程序，才能作成決定，法院不得不面對自身思緒，作更精細的審查，也使實體決定的內容更趨於正確，增加該決定的可信賴性。

國民法官的落實並非一蹴可及

首先，一定還是會有人認為國民法官與他無關，可是如果我們仍舊不關心，現行司法制度的種種不確定性，終究可能會反擊到自己身上，而發生所謂「迴力鏢效應（Boomerang Effect）」。因為人無法離開群體生活，就算不捲入刑事案件，被告或被害人若無法受到公平的審判，難保不會影響其人格發展，進而將負能量發洩到其他事件之上，進而影響我們的生活。

又若好不容易想參與國民法官，可能也會碰到法律專業門檻太高，讓民眾無法充分討論，不時想要縮手，最後不住覺得還是以前職業法官的世界比較相安無事。此時，培力（empowerment）的機制就很重要，以縮減職業法官與國民法官的資訊落差，拉近彼此的對立，減少互相的指責，確保意識形態的交融，成功建構社會可資信賴的裁判。

而問題與改變的本質也是相似的，都是沉澱在事物與認知的不斷累積上，所以當我們開始踏上國民法官的道路時，自然無庸期待會發生什麼驚天動地扭轉裁判生態的冰河侵蝕。唯一要先調整的心態在於：既然已透過適當的培力，我們將各自從社會上的不同角色，進入法庭，一起轉變為刑事訴訟的共同決策者，眼前的案子就是我們世界的全部，等著我們投入認知與建構，打造期待中的司法審判。

而最極端的情況，不外乎國民法官的成效有限，然此制度至少曾經提出一釐清現況，並想解決問題的作法，如果沒辦法成功，就是換套再來。

嘗試改變社會時，最不需要的就是失敗主義。有如湯瑪斯‧傑佛遜所言：「一個人的舉止和心智是一個共和國家的活力泉源。任何這方面的墮落都是一種弊病，會很快吞噬掉其法律與憲政的核心。」

參與國民法官的效果：一起改變社會

現代法治國家裡，為確認國家刑罰權的有無，尚有「訴訟制度」可茲使用；尤其配合法院裁判「一垂定音」的拘束力，讓我們得以落實刑罰權的內容，並在個案累積中，逐漸確認何種行為不受制度所喜，並透過對秩序的認知，建立自身安穩的生活模式。

而大眾參與國民法官的活動，能為社會作的更多。過往，非當事人的人民對裁判再不滿意，亦無法憑藉民間街頭運動，收到立馬修正的效果。而國民法官制度，即時賦予大眾訴訟程序入場券，不僅可以緩和現行審判制度一昧朝國家統制的方向，也開始讓職業法官學習傾聽非法律人對「事實及價值」的描述，認真看待非法律人的主張；且因裁判上的見解，經由不同角度交融，使內容具備相當程度的檢證，以有效避免錯誤決定，更容易培養該國國民對案件處理的守法意識，無形中如同對不同世代的教育展演。

是法庭活動若真有必要調整，進而影響我們珍惜的價值觀，我們若不願意繼續忍受，我們還有街頭抗爭以外的手段得以併進；公民們此時可以挺身而出，透過國民法官制度，與職業法官交換案件思路，不再讓被害人或犯罪嫌疑人獨自在案件風暴中糾結。

想知道更多國民法官資訊，可以參考司法院國民參與刑事審判網站：http://social.judicial.gov.tw/LayJudge

本文為「法律白話文運動 Plain Law Movement」授權

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